七部门：设立“国家创业投资引导基金” 建立债券市场“科技板” 强化科技创新金融支持

摘要： 5月14日，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委联合发布了《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》。该文件...

5月14日，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委联合发布了《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》。该文件从七个方面提出了15条相关举措，旨在构建与科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。

文件提出设立“国家创业投资引导基金”，发挥其在支持科技创新中的重要作用，促进科技型企业成长，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业，推动重大科技成果向现实生产力转化，加快实现高水平科技自立自强。同时，拓宽创业投资资金来源，扩大金融资产投资公司股权投资试点范围，并支持保险资金参与股权投资试点。此外，鼓励社保基金会在符合自身业务范围和风险防控要求下开展股权基金投资，支持科技创新。

文件还要求优化国有创业投资考核评价机制，落实支持中央企业创业投资基金高质量发展的政策措施，健全符合创业投资行业特点和发展规律的国有资本出资、考核、容错和退出的政策机制。同时，进一步优化北京、上海、广东等区域性股权市场私募股权基金份额转让试点，开展私募股权创投基金实物分配股票试点，鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）。

文件强调用好结构性货币政策工具，优化支持科技创新的结构性货币政策工具，扩大再贷款额度规模，激励金融机构加大力度支持国家重大科技任务和科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目。建立银行信贷支持科技创新的专项机制，制定科技金融支持的科技型企业识别标准，建立科技型企业推荐机制，便利银行业保险业金融机构精准有效提供支持。鼓励商业银行设立科技金融专门机构，在科技资源密集地区设立科技支行，探索较长周期的科技创新贷款内部绩效考核方案，建立尽职免责机制。

文件提出进一步增强资本市场对科技创新企业的支持力度，健全新股发行逆周期调节机制，支持符合条件的科技型企业上市融资。集中力量支持重大科技攻关，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资。持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度。进一步发挥北交所改革试验田作用，完善契合科技型中小企业成长需要的发行上市制度安排。

文件明确推动科技保险产品和服务创新，制定推动科技保险高质量发展的意见，建立科技保险发展协调机制，优化支持政策，形成重点领域、关键环节、重点地区的政策支持方式。健全覆盖科技型企业全生命周期的保险产品和服务体系，完善产品、服务创新机制和监管激励保障政策。探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障，开展重大技术攻关、中试、网络安全等风险分散试点。

文件还要求发挥财税政策作用，撬动更多金融资源支持科技创新。创新财政科技投入方式，用好现有的贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策，支持企业科技创新。充分发挥政府投资基金绩效评价作用，引导基金投早、投小、投长期、投硬科技。实施科技创新专项担保计划，有效发挥政府性融资担保体系作用。落实天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新。

文件提出在全国范围内推广“创新积分制”，优化创新积分评价核心指标，加强重点行业领域分层分类管理，为科技型中小企业精准画像。健全创新积分制与科技创新和技术改造再贷款、专项担保计划联动实施机制。鼓励金融机构运用创新积分更好了解企业创新能力，拓展创新积分在金融领域的应用场景。

文件表示推动区域科技金融创新实践，重点支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地区、武汉、西安等区域科技创新中心，在市场化法治化轨道上先行先试有关科技金融创新政策。高水平建设北京市中关村、济南市和“长三角”地区五市科创金融改革试验区，上海自贸区临港片区科技保险创新引领区、宁波国家保险创新综合试验区和武汉东湖科技保险创新示范区。以更高标准推动北京、天津、江苏等13个重点地区做好科技金融服务。在北京、上海、广东等省市开展知识产权金融生态综合试点。开展区域科技金融实施成效评价。

文件提到推动科技金融开放合作，支持外商投资境内科技型企业，提高外资在华开展股权投资、创业投资便利性。用好合格境外有限合伙人试点、跨境融资便利化试点政策，拓宽科技型企业跨境融资渠道。支持科技型企业依法依规境外上市。面向共建“一带一路”国家，通过支持科技金融双多边交流合作，促进创业投资、科技型企业、技术转移等领域的国际交流与合作，培养国际化科技金融人才。

文件表示健全科技金融统筹推进机制，中国人民银行、科技部会同相关部门建立科技金融统筹推进机制，加强部门协调、政策联动和信息共享，定期组织推进机制成员单位召开会议，研究制定科技金融重要政策、先行先试和组织实施等相关事项，推动各项政策举措落实落细。开展科技金融联合研究，加强政策宣传解读，共同培养科技金融复合型人才。按照现行机制，对各部门制定出台的科技金融重大政策措施开展宏观政策取向一致性评估、科技创新一致性审查和金融政策评估。