海南自贸港进入新阶段，制度型开放引领未来发展

海南自贸港进入开放发展新阶段，制度型开放成为引领未来发展的关键，以制度创新为核心，海南自贸港正逐步构建与国际接轨的贸易投资环境，推动贸易自由化便利化，海南将深化各领域改革，推动高水平开放，实现高质量发展，成为对外开放的重要窗口和区域发展的增长极。

海南自贸港进入开放发展新阶段 制度型开放引领未来。2025年7月27日，顾客在位于海南海口的海控全球精品免税城选购电子产品。12月18日，海南自由贸易港将迎来全岛封关运作的历史性时刻。全岛8个对外开放口岸与10个“二线口岸”均已准备就绪，标志着这项对海南发展至关重要、对中国新时代扩大高水平对外开放具有里程碑意义的举措进入最终实施阶段。

外界广泛关注“封关”是否意味着“封岛”。在12月13日于北京举行的《海南自由贸易港封关百问》新书座谈会上，专家们澄清了这一概念。它并非物理封闭，而是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的新型管理制度，实质上是一场更高维度、更深层次的开放变革。

对外经济贸易大学校长赵忠秀指出，封关运行意味着海南将从国内传统的关税区中“划境而出”，迈入高水平、更大范围、更深层次的自由化制度框架。这是中国自贸发展史上一次具有突破性的制度创新。其核心在于重塑传统海关监管体系，构建“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的新格局。“一线”放开指海南自贸港与境外其他国家和地区之间，实施最大程度的自由便利进出管理。“二线”管住指海南自贸港与中国内地之间，通过精准有效的监管，对经“一线”进入海南的货物和要素进行管理。

赵忠秀分析，这一变革要求既“放得开”，又“管得住”，将产生两大直接效应：大幅降低境外货物进入海南的制度性成本，使海南有望成为全球货物中转与集散的“前置舱”功能；通过“二线”严格监管，有效防范风险外溢，切实维护国家税收与市场安全。

在中国宏观经济研究院科研部主任叶辅靖看来，这种模式体现了中国开放从“跟跑”到“领跑”的转变。海南天然的岛屿地理结构为这类制度创新提供了天然物理基础。这不仅是通关便利化升级，更是一场系统性、集成性改革，涵盖“零关税、低税率、简税制”的税收制度安排、自由便利的跨境资金流动管理以及数字化智能化监管体系，其政策力度与开放深度远超传统自贸试验区。

如果说中国过去四十多年的开放更多侧重于商品和要素流动的“流动型开放”，那么海南自由贸易港的封关运作，则标志着中国正坚定地迈向以规则、规制、管理、标准等制度对接为核心的“制度型开放”新阶段。叶辅靖将海南定位为中国新时代对外开放的“集大成者”与“试验场”。他指出，海南在推进贸易投资自由化便利化，以及在教育、医疗等领域实施跨境服务贸易负面清单管理先行先试方面，都以一系列生动实践诠释着中国自主推动高水平开放的决心与路径。

赵忠秀对此表示认同，并强调这一系列突破性、集成性制度创新为海南经济特区的“特”字注入了全新的时代内涵。这标志着海南在中国更高水平对外开放布局中，承担起了压力测试和制度探索的重任。

封关运作将带来多层次且深远的积极效应。首先，为海南本地高质量发展注入强劲动力。赵忠秀预测，海南将成为全球产业链、供应链中的重要物流节点。加工制造业可借助“零关税”等制度红利探索全新增长模式，国际旅游消费中心建设也将提速，使消费真正成为海南经济新的战略支柱。其次，为中外经贸合作开辟更广阔的空间。凭借独特区位和“一线”高度开放的制度优势，海南有望成为中国与东盟及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国深化合作的新高地。与国际高标准经贸规则接轨的营商环境，将吸引全球资本、技术、人才加速汇聚。

更深远的意义在于其制度性引领价值。海南封关不仅是为全国改革开放探索可复制、可推广的经验，更是在主动对标乃至参与塑造未来的国际高水平经贸规则。海南的发展将辐射带动周边区域经济，更重要的是“制度示范效应”。海南在探索开放自由与监管安全动态平衡方面的宝贵经验，可为其他发展中国家提供有益借鉴，为全球经济治理注入新活力，展现出一条蕴含中国智慧的制度型开放新路径。

封关不是封岛，而是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。对在海南自贸港设立的符合条件的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税；对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。离岛免税购物政策也有所变化，从海南离岛且离境的旅客可以在离岛免税店购物，所购商品金额计入其每年10万元人民币的免税购物总额度。封关对个人意味着全球商品种类更丰富、价格更优惠，企业家和投资者将享受“加工增值超30%免关税”等政策红利，创业者和求职者将获得大量高薪岗位和低门槛创业机会，岛内居民则将享受到国际一流的医疗、教育、文娱等服务资源，提升生活品质。