中央定调，明年经济内需主导，提振消费成重点方向

中央明确未来一年经济发展方向，以“内需主导”为核心，强调提振消费，政策指出，消费将成为推动经济发展的重要引擎，通过扩大内需，促进消费升级，带动产业链上下游协同发展，此举旨在激发国内市场潜力，增强经济内生增长动力，预计明年经济将在政策引导下，以消费为主导的内需市场将呈现稳定增长态势。

中央经济工作会议为明年提振消费指明了方向。会议明确要求抓好八大重点任务，其中首位是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。近年来，内需在中国经济格局中的地位越来越重要。

2024年底的中央经济工作会议强调要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。今年的《政府工作报告》进一步指出，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主要动力。今年的中央经济工作会议首次明确提出“坚持内需主导”，表明政策层面重视内需作为经济增长“主引擎”的作用，并指向未来中国经济发展的深刻转向：构建以国内需求为主导、内部循环为支撑的稳定增长新框架。

在2025-2026中国经济年会上，相关负责人表示，要优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间，清理消费领域不合理的限制措施，释放服务消费的潜力。具体举措包括制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，激发消费意愿。这些举措旨在解决当前消费的核心问题，既要让居民“有钱花”，也要让居民“愿意花”。

自2020年以来，中央经济工作会议连续六年对内需议题作出部署，其战略地位持续提升。2022年与2023年的会议均围绕扩大内需做出重点部署，提出恢复和扩大消费，圈定住房改善、新能源汽车、养老服务等重点消费领域。2023年的会议首次提出“使国内大循环建立在内需主动力的基础上”，强调内需不仅要在基础支撑中发挥作用，还要起到牵引开拓的作用。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析表示，“坚持内需主导”不仅是经济工作的重点任务，也是通过建设强大国内市场，在复杂国际环境中保持战略主动、增强经济韧性的根本依托。建设强大国内市场也是“十五五”规划建议中明确提及的重点内容，规划建议提出将扩大内需作为战略基点，推动消费与投资、供给与需求形成动态适配的互动关系，增强国内大循环的内生动力与发展可靠性。

明年政策发力的重点方向之一是消费。会议明确提出要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；持续扩大优质商品和服务供给，优化“两新”消费；同时，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。这需要从收入分配、社保体系出发综合施策，提高居民在国民收入分配中的占比，完善社会保障体系增强消费意愿。此外，会议还提出扩大优质商品和服务供给，补齐服务消费领域的供给短板，推动商品消费升级。养老服务是典型例证，数据显示我国养老服务供给质量有待提升，难以匹配老年群体的实际需求。

今年以来，有关部门已分四批向地方下达超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新加力扩围，有效激发消费潜力。数据显示，前三季度社会消费品零售总额同比增长4.5%，最终消费支出对经济增长的贡献率高达53.5%。“两新”消费的持续升温为内需增长打开更广阔空间，政策的精准加力是激活这一潜力的关键抓手。今年11月，工信部等六部门联合印发了《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，提出到2027年形成多个万亿级消费领域和千亿级消费热点。明年“两新”政策有望继续发力并向这些领域扩围，推动政策红利与消费需求精准对接，为经济发展注入活力。